1、杨朝霞表示，黄河流域有着独特的自然和人文景观，为开展文化旅游、生态旅游提供了得天独厚的条件，也为脱贫攻坚提供了生态资源和文化资源优势，建议在强化基础研究和实证调查基础上对生态产品的价值实现予以健全完善。
2、今年全国两会期间，车迎新专门提交《关于加强黄河湿地保护的提案》，呼吁保护黄河湿地。
3、按/Cherry审/Tammy编/Apple
4、一是构建黄河流域智慧管理体系。首先，汇集各方数据资源，依托大数据平台和技术进行数据深度学习，实现关键指标的监测、监控和感知反馈；其次，高效监测黄河流域中各要素、指标的变化趋势，基于生态环境评价模型体系，推演不同情景下的生态环境发展变化趋势；最后在流域监测网络和评价模型体系建设基础上建设智慧管理系统，实现对黄河流域国土空间数据进行动态、全方位的实时采集、汇聚、处理、分析和发布。
5、黄河湿地保护区土地所有权属国有，归河务部门管理使用，但由于种种历史原因，在一些地段，目前形成属地村组经营的规状，转租、转包、联合开发现象突出。这是湿地被破坏的重要根源。由于湿地保护区土地权属不清，导致保护区管理机构无法对区内资源进行有效管理，甚至无力或无权对区内资源开发或建设活动进行干预。“地权”问题也导致国家湿地保护项目难以实施。
6、 张周平委员认为，新时代要深刻理解“黄河治理，重在保护，要在治理”的内涵要义，准确把握“表象在黄河，根子在流域”的科学论断，聚焦水源涵养、水资源集约利用、流域高质量发展等重大战略问题，共同为推进黄河流域生态保护与综合治理，让黄河成为造福人民的幸福河贡献智慧和力量。
7、 全国政协委员农工民主d青海省委主委张周平：青海是黄河的源头，黄河生态安全我们责任是比较大的。我们首先还是要牢记习近平总书记的四个扎扎实实，要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，在黄河流域生态保护与高质量发展中履行“青海的使命”。
8、学习环保的知识,树立环保的意识,了解并自觉维护有关环境保护的有关法律法规.积极参与环保活动,大力支持环保工作.
9、统一规划、协调开发黄河水资源统一管理、统筹编制黄河水资源利用与调度方案，兼顾各地情况，充分发挥大型水利工程枢纽作用，拦蓄洪水调节径流。(保护黄河的建议)。
10、中国法学会环境资源法学研究会副会长、天津大学法学院院长孙佑海表示，黄河立法工作是各个省部统筹协调、全面兼顾的系统性工程。立法参与部门多，流域跨越省份多，法律调整对象广，各方主体的利益诉求不一样，“这将给黄河立法增加难度。”
11、由黄河流域资源环境系统近40年的变化可看出，黄河流域地质环境总体脆弱，资源环境承载能力低，目前面临复杂的生态环境问题和管理问题。
12、《征求意见稿》共11章114条，包括总则、规划与管控、生态环境保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、水污染防治、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督等内容，但暂未明确具体名称，现以“黄河保护立法草案”为名。
13、国家现行基础性和普适性法律解决黄河流域现实问题的针对性不强，有效规范供给不足，有必要参考《长江保护法》制定专门法律。法律名称宜为《黄河保护与治理法》。立法定位宜为协调各方面关系的行政法和调控法，实现体制、制度、机制整合、创新甚至集成创新的框架法，推进绿色和安全高质量发展的促进法。立法框架宜包括总则、规划与管控、水资源集约节约利用和配置调度、生态系统保护与修复、污染系统治理与环境质量改善、流域长治久安、流域高质量发展、自然遗迹与人文资源保护、监测预警及信息共享与公开、监督管理与保障、法律责任、附则等专章。在管理体制方面可建立黄河流域生态保护和高质量发展协调机制。在法律机制方面可突出山水林田湖草沙系统保护的机制，分设和衔接好各方面的权益，衔接或整合各类监测和预警体制与机制，整合行政许可和第三方技术服务机构，建立流域协同立法甚至统一立法的机制。
14、孙佑海表示，黄河与长江的最大不同在于黄河流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻。因此，黄河立法要在突出生态文明理念基础上，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻到黄河流域治理全过程，确立生态修复原则和制度，强化各项黄河治理的措施。
15、十一是重大科技问题调查研究。在地质过程、气候变化、人类活动多重因素驱动下，研究黄河形成演化机制、资源环境效应、粮食—能源—水关联关系及黄河流域国土空间生态保护修复等问题。
16、水利部表示，《征求意见稿》从全局和战略高度出发，通盘考虑、综合施策，推动黄河相关问题系统解决。同时立足流域视野，以水为核心、河为纽带、流域为基础，全面落实山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。“聚焦黄河流域突出问题，力争建立一套充分反映流域特点的制度措施，制定一部保护黄河的良法、促进发展的善法、造福人民的好法。”
17、二是入河泥沙增加问题。黄河河套盆地区存在入河泥沙增加问题，乌海段自宁蒙交界处至磴口，该段西部乌兰布和沙漠向东进给，东部黄土沟谷侵蚀，二者均造成进入黄河泥沙增加。
18、对此，他从组织有关部门“勤督促、定面积、能追责、再立法”四个方面提出建议：
19、本文选自《近40年黄河流域资源环境格局变化》，地质出版社
20、目前，车迎新《关于加强黄河湿地保护的提案》已得到国家有关提案管理部门的重视。
21、在此继续诚邀社会各界人士为国家相关建设积极建言献策，请将您的两会建议投递至邮箱：v31@cbcgdf.org，来信请注明邮件主题和文件名为：2021年绿会两会提案征集-姓名-关于***的建议，期待您的来信。
22、黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河发源于青藏高原，流经9个省区，全长5464公里，是我国仅次于长江的第二大河。黄河流域省份2018年底总人口2亿，占全国3%；地区生产总值9万亿元，占全国5%。
23、孙佑海表示，黄河立法要以打造“幸福河”为目标，准确把握“幸福河”的内涵，明确黄河专项立法的调整范围，既要考虑到环境污染和生态破坏的预防，还要兼顾黄河多年来污染和生态破坏的治理问题。因此，黄河立法的名称，要考虑到预防和治理两个重要因素，建议名称为“黄河保护和治理法”。
24、以地球系统科学理论为指导，针对黄河流域重大资源环境问题开展综合调查研究黄河流域从剥蚀区形成物源，包括风化剥落的颗粒沉积物和溶解物，搬运到沉积区或汇水盆地中最终沉积下来，是一个整体，是从山到盆的整个地球表层动力学过程、深部岩石圈动力学过程与地球表面物理、化学与生物及气候条件等相互作用的产物。因此，需要从深部、浅部构造、河流侵蚀、盆地沉积、风成沉积、气候变化、植物演替和海平面变化等方面，以地球系统科学理论为指导，对黄河流域重大资源环境问题进行系统调查研究。
25、2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。”
26、 全国政协委员农工民主d青海省委主委张周平：我们青海的水土保持这几年已经取得了很大的进展，有40~70%的流域面积得到了治理，我们还有相当一部分的这个流域面积没有得到治理，还需要国家来支持我们。我们青海过去经常提的一个“天下黄河贵德清”，经过新的一轮的生态治理，我觉得还应该做“天下黄河青海青”，我们不但要保证这个一江春水向东流，而且应该做到一河碧水绿青海。
27、九是农业面源污染问题。山东省黄河滩区近2000平方千米，滩区贫困发生率高达2%，存在农业面源污染、河流底泥污染问题，是山东省脱贫攻坚战的重要战场。
28、水是生命之源,节约用水,保护水源,爱我太湖,爱我“母亲河”,爱我300万平方公里的富饶海洋,爱护祖国的所有“蓝色国土”.
29、三是水土污染问题调查研究。查明黄河中上游水土污染类型及其污染机理，提出水土污染治理模式和关键技术。重点地区为鄂尔多斯盆地能源基地、关中平原城市群、兰州—西宁城市群、宁夏沿黄经济区、下游引黄灌区等。
30、有数据显示，黄河流域水质I-III类断面比例低于全国，劣Ⅴ类断面比例高于全国，2006-2019年汾河等支流持续重度污染，上游局部地区天然草地退化率在60%-90%之间，中游水土流失严重，这与黄河流域生态环境保护与高质量发展缺乏协调性和统一性有直接关系。据中国生物多样性保护与绿色发展基金会与贵阳公众环境教育中心2020年黄河上中游湿地调研显示，黄河流域上中游湿地缺乏有效保护，被开垦作为耕地种上了庄稼，如河套地区黄河大堤至主河道之间的滩涂属“官地”，也被称为黄泛区，大量被当地老乡开垦出来种上了庄稼，如发生涝灾国家概不负责赔偿损失，如果黄河未泛滥，则农民可以收获一茬庄稼。这种缺乏统筹管理的情况，为黄河流域湿地保护、泥沙治理、水患防治等均带来极大隐患。
31、农工d青海省委参加省垣统战系统“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动总结会
32、车迎新(中)在三门峡大坝，与参加“保护黄河万里直播行动”的委员们一起朗诵贺敬之的《三门峡之歌》。
33、黄河作为中华民族的母亲河，是中国重要的生态屏障和经济地带。随着《长江保护法》的颁布,建议将《黄河保护法》列入2022年立法工作计划，使其成为一部综合性的统一调整保护黄河的法律，推动黄河流域生态保护和经济高质量发展。
34、摆脱塑缚：关于改善无纺布成分描述的建议|绿会2021“两会”建议
35、五是城市地质问题调查研究。查明关中平原城市群、兰州—西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈等自然资源、地质环境条件和环境地质问题，通过“双评价”，发掘地区比较优势，优化国土空间规划，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
36、一是生态退化问题。黄河上游水源涵养区生态退化明显，三江源地区、甘南和祁连山地区均存在草地沙化、湿地草甸缩小等生态环境退化问题。
37、杨朝霞认为，《征求意见稿》对水资源的规定十分专业，涉及合理分配、约束利用、节约利用、集约利用、有偿使用、循环利用、开源利用等方方面面。例如，第三十七条对生活用水、生产用水、生态用水的分配顺位作出了合理安排：“优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。”第四十八条不仅对再生水、集蓄雨水、苦咸水、矿井水和海水淡化水的利用作出了规定，还要求景观绿化、工业生产、市政杂用、建筑施工等，应当优先使用非常规水源。他建议，在水资源公平分配(特别是上中下游的区域公平分配)方面作出进一步规定。
38、二是统一黄河流域治理规划和环评。将流域水资源开发利用规划、省际边界河道水利规划、河道岸线利用规划、省际重点水事矛盾敏感地区水利规划、采砂规划的编制，统一为流域国土空间规划，实现“多规合一”。
39、自觉遵守“两讲五不”规范,自觉维护公共环境的整洁,出门要带“清洁袋”.
40、从法律规范的针对性来看，国家现行基础性和普适性法律解决黄河流域具体问题的明确性不强。《防洪法》《交通安全法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《农业法》《森林法》《草原法》等现行法律创设的体制、宣示的政策、构建的制度、设计的机制、配套的责任，在全国具有基础性和全面适用性，能够解决黄河流域一些共性生态环境问题和绿色发展问题。但是，黄河流域地域广泛，上中下游的自然生态、地质地貌、水文水利和经济社会发展水平各异，经济、技术、文化等落实生态保护和高质量发展的基础和条件不同，适用生态环保标准、“三线一单”、生态修复、生态保护补偿、黄泛区治理、水灾害防治等统一规则的能力不亟须细化法律规则，体现针对性。
41、黄河流域湿地管理涉及环保、国土、农业、水利、河务、林业、城建、旅游等多个部门及有关区、县、乡、镇、村。同一空间管理机构众多，管理目标不兼容甚至冲突。现实管理中经常出现政出多门，多头管理，相互推诿的现象，给湿地资源的综合管理增加了很多困难。
42、杨朝霞介绍，黄河是世界上治理难度最大的河流之水害严重，治理问题困扰中华民族几千年。长期以来，黄河水沙关系复杂，洪水风险依然是流域的最大威胁，“地上悬河”形势严峻，下游滩区防洪防控和经济发展的矛盾长期存在。
43、案由：黄河流域是中国西北、华北地区的重要水源，是中国重要的生态屏障和经济地带，也是打赢防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大战役的重要区域。目前我国首部全流域生态系统保护法《长江保护法》将于2021年3月1日起施行，将对推进长江经济带绿色发展、高质量发展起到巨大保障和推动作用。而黄河作为我国第二大流域，相比长江，黄河流域的生态环境更加脆弱、水资源保护形势更加严峻、区域经济社会发展相对滞后。
44、四是土壤侵蚀问题。黄河晋陕峡谷段黄土侵蚀严重，是主要的产沙段，尤其是西部黄土高原，黄土高原沟谷发育和黄河阶地相对应，下游阶地级数多，黄土侵蚀破碎严重，沟谷长；上游阶地级数少，黄土较为完整，沟谷较短，黄河晋陕峡谷段演化过程控制了黄土侵蚀特征。汾河地堑地区黄土侵蚀强烈，第四纪早中期发育的河流也对盆地边缘的黄土造成侵蚀强烈，黄土多支离破碎，很少残留塬面，沟谷多为老年U型沟谷。
45、车迎新和参加“保护黄河万里直播行动”的很多委员一起唱响《黄河大合唱》。
46、三是盐渍化问题。黄河出磴口后进入临河坳陷，临河坳陷内黄河形成堆积地貌，发育天然堤、河床等地貌类型，多形成地上河，尤其是全新世自北向南分布不同时期的古河道，造成临河地区盐渍化严重。
47、控制人口数量，提高人口素质黄河流域应重视对人口增长的有效控制，同时促使公民自觉地保护环境与水资源，合理用水，节约用水。
48、黄河流域构成我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。水利部在关于《黄河保护立法草案(征求意见稿)》的说明中表示，现行有关法律法规对规范黄河流域生态保护和高质量发展的针对性不强、衔接性不够，存在一些制度空白。需要通过黄河保护立法，作出系统性、整体性制度安排，增强黄河流域保护和治理的系统性、整体性、协同性，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化。同时，也亟须通过黄河保护立法，依法解决黄河面临的突出问题。
49、认真抓好贯彻落实国务院关于江河湖泊湿地管理各项规定，切实抓好黄河湿地生态保护工作。黄河源头湿地保护和下游湿地生态保护的重要意义不言而喻，建议由国家林业局牵头，组织有关部门，对沿黄河两岸各省、巿贯彻落实国务院关于黄河湿地保护工作情况进行检查，督促各省、市一定要把黄河湿地生态保护工作列入议事日程，让“绿水青山就是金山银山”理念落实到对“母亲河”的保护上，摒弃“不作为，乱作为”的不良作风，调动沿黄各级政府对黄河生态资源保护的积极性，促进黄河生态保护工作再上新台阶。
50、一是统筹流域分配与需求分配。同时注重上下游不同地区的实际用水需求情况，包括不同区域生活、生产和生态用水需求、整个河道的生态环境与可持续发展需求等，通过对所有这些要素的统一考量，综合考虑流域的众多因素，建立一个根据流域区域实际需求情况进行协商确定水权分配的方式，而不是按区域面积或人口进行平均分配，以达到合理分配的目标。
51、保护资源,节约水电；提倡垃圾分类,废品回收,废物利用,保护再生资源.购买商品要选购“绿色包装”物品,拒绝使用一次性塑料用品、包装过度商品和一次性筷子,尽量少用纸木制品.
52、一是水问题调查研究。①围绕上游水源涵养问题，揭示气候变化引起的降水量差异性变化—冻结层融化—生态退化—下垫面及水源涵养条件退化响应机制，提出应对措施。②围绕中游水土侵蚀问题，揭示极端降水增大、植被生态环境好转和黄河泥沙量锐减的背景下黄土斜坡水文—应力响应机制，查明滑坡崩塌泥石流重力侵蚀演化趋势及淤地坝溃决风险，提出新时代水土保持和防灾减灾之策。③围绕全流域水资源优化配置问题，研究面向山水林田湖草生命共同体的水资源评价与优化配置理论与方法，建立黄河流域水文站监测数据共享机制，开展全流域地下水与地表水、上游中游与下游、干流与支流等水资源再评价、再优化、再配置。
53、十是流域管理机构力度不足。近些年来黄河管理委员会统一调度和管理取得了一定成效，但由于地方行政干预等因素，使得某些地区水资源调度管理十分困难。地区、部门间诸多矛盾和问题难以协调，部门水资源管理职能得不到有效发挥。
54、开展黄河保护立法，是d中央部署的重大立法任务。全国人大常委会将黄河保护立法列入2021年立法工作计划。国务院对黄河保护立法起草工作作出专门部署。水利部、国家发展改革委会同司法部、自然资源部、生态环境部等11个部门，集中力量推进起草工作，赴河南、山东、甘肃、陕西4省开展立法综合调研，召开立法座谈会，听取流域九省区人民政府意见，开展专题研究和专家咨询，经过多次修改完善，形成了《征求意见稿》。
55、二是生态问题调查研究。查明黄河中上游生态退化类型和分布，揭示其退化机制，提出生态保护与修复模式，开展黄河中上游生态自然修养与人工修复区划，建立典型地区修复示范。
56、十是大数据与人工智能研究。构建数字黄河，基于地质云，形成支撑自然资源管理的黄河流域自然资源与国土空间智能管理系统。
57、杨朝霞表示，《征求意见稿》生态文明建设的主要路径在空间的有序化、发展的生态化、生态的资本化、治理的体系化、保护的经济化等五个方面都有所涉及，贯彻了以人为本、以自然为根、以天人合一为纲、以环境正义为魂的理念。但在生态资本化和保护经济化(重点是高质量保护)方面还可以进一步健全完善。
58、(5)沿途污水要经过净化处理后再进行排放 。
59、关于将《黄河保护法》列入2022年立法工作计划的建议
60、八是矿山开采区环境污染问题。黄河支流沿岸区域矿山开采，导致环境破坏。
61、探索建立黄河流域具有统筹流域分配与需求分配、占用优先与用水现状评估相结合、生态保护与高质量协同发展、水权交易与利益补偿等特色的水权分配模式不同河流，自然属性与社会属性不同，其水资源开发和管理所涉及的目标、解决方法和应用技术等，也就存在差异，黄河流域需要探索建立特色模式来进行水权分配。
62、虽然国家对江河湖泊湿地管理提出了明确要求，也作岀了具体管理规定。但是，由于全社会尚缺乏对湿地生态系统维持环境质量，影响环境容量等重要功能的正确认知，加之一些地方政府强调加快经济发展，并没有将湿地保护工作真正列入重要议事日程。当前一些地方大量侵占湿地现象不断发生，招商引资、旅游开发、景区建设、私人租用、房地产开发、企业圏地，名目繁多，侵占黄河湿地。特别是中下游地区，破坏尤为严重。严格规范政府行为，立法保护湿地工作迫在眉睫。
63、对于黄河流域湿地保护存在一系列问题，车迎新认为有思想认识上的偏差和不到位，也有历史遗留问题，但根本原因是未认真贯彻国务院关于加强河流湖泊湿地保护的一系列规定，未建立一整套覆盖生态资源管理各方面的机制保障，没有“最严格”的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，缺失“倒逼”生态保护的行动自觉。
64、九是重大水利工程环境效应调查研究。黄河中上游已建有12个水利枢纽或水电站，具有防洪、减淤、供水、发电、灌溉等综合效益。在生态优先、量水而行、节水为重的前提下，重新审视重大水利工程综合环境效应。
65、《征求意见稿》第八章专门规定了黄河文化的保护传承弘扬，明确要保护、传承、弘扬黄河文化，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，延续历史文脉，坚定文化自信，铸牢中华民族共同体意识，规定了黄河文化资源记录共享、遗产保护、传承载体、文艺创作、公共文化、文化产业和文旅融合、研究与交流传播等制度措施，要求通过保护历史文化带动高质量发展，守护中华民族的根和魂。
66、近年来，我国的黄河湿地保护活动，取得了显著成效。黄河源头、沿岸生态发生巨大变化，在三江源、宁夏、内蒙湿地，以及河南三门峡库区出现了白天鹅栖息过冬的喜人现象。这都与沿黄两岸各级政府努力工作分不开。特别是对黄河流域的湿地保护管理，从地方人大立法，到政府建立管理机构，广泛社会生态保护宣传，以及对破坏生态环境，湿地保护的违法行为进行严厉打击等，都大大加强和促进了黄河流域的生态环境、湿地保护工作深入开展。
67、2021年3月13日，山东省通过现场和视频连线方式举行沿黄河九市一体打造黄河下游绿色生态走廊暨生态保护重点项目集中开工活动。这次集中开工的项目共93个，涵盖湿地保护修复、生物多样性保护、滩区湖区生态修复保护等多种类型。图为山东省济南市活动现场。人民视觉/供图
68、八是关键矿产绿色调查研究。查明国家级能源基地、紧缺关键矿产资源基地的潜力，以及关中、柴达木及民和等盆地富氦天然气潜力，提出绿色勘查和开发方案。
69、二是占用优先与用水现状评估相结合。既考虑历史上用水的先后关系，又考虑当前流域的用水需求及变化趋势，既做到占用优先，也要根据用水现状合理评估。
70、三是充分发挥河长制的作用。河长制的设立一定程度上较好地解决了流域跨部门协同不足的问题。将河长制纳入法治化轨道，首先，明确和细化各级河长的职责，实现河长流域治理的权责统一；其次，明确河长制与相关制度的衔接，包括考核评价机制、生态补偿机制等，为河长提供充足的内在治理动力。
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72、杨朝霞建议，立法名称一定要体现出“保护”立场基调和立法目的。《征求意见稿》第一条立法目的中应增加“高水平保护”和“促进生态文明建设”的表述，修改为：为了加强黄河流域生态环境保护和水资源节约集约利用，保障黄河长治久安，保护传承弘扬黄河文化，推动高质量发展和高水平保护，促进生态文明建设，让黄河成为造福人民的幸福河，制定本法。
73、黄河三门峡大坝库区湿地属山西、陕西、河南分别管理，而湿地管理层次、管理的机构、级别各不相同，在对湿地保护中的执法尺度，保护力度各不相同。在黄河三门峡大坝库区湿地所建的一些辅助设施、加工企业、房地产开发等，严重破坏了湿地生态。
74、五是下游沙量锐减问题。受流域气候改变、植被与河流驱变因素调整、多库联合调水调沙等影响，现阶段黄河水量和沙量减少已达20%和85%以上，库区共淤积泥沙30亿立方米，造成进入下游的沙量锐减。水沙变化表面上会对黄河下游及河口三角洲的河势流路、滩槽形态、河海关系、湿地退化等产生影响，更重要的是，会对流域生态环境产生全新和重大影响。
75、常纪文：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员
76、由于黄河地势险要，流经地域环境复杂，黄河生态保护，特别是湿地保护仍存在大量问题，“全面保护黄河湿地”的问题已经凸显。
77、三是生态保护与高质量协同发展。充分考虑生态、生活和生产用水安全，一般将维护河道生态系统的最基本功能和流域内人畜生活用水作为最高优先权用水，在不同保证率年份下，根据用水优先次序和水资源可利用量，依次减少较低用水优先权的用水。
78、水资源短缺是黄河流域最突出的矛盾。据水利部数据显示，黄河流域水资源保障形势严峻，人均占有量仅为全国平均水平的27%，开发利用率高达80%。《征求意见稿》按照水资源节约集约安全利用要求，从配置、调度、利用、节约等环节，建立了水资源刚性约束指标、统一调度、取水许可限批、用水定额、节水评价、合同节水、水资源考核等制度措施。其中第六条规定，国家在黄河流域实施水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束条件，优化国土空间开发格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载力相适应的现代产业体系，推动黄河流域生态保护和高质量发展。
79、十一是水权交易尚未市场化。中国目前实施的水权制度是水资源所有权公有。水资源使用权主要采用行政分配制度、取水许可制度，可以在一定的条件下实行水权转让即水权交易。管理制度实行流域统一管理，管理机构有水利部、流域管理委员会、地区水务局。虽然黄河流域是中国水权交易的试点地区，但至今仍未建立市场形式的水权交易机制。并且由于断流，加强了流域干流和主要支流的引水活动的水量调度，导致了水量调度部分替代取水许可管理的局面。
80、《征求意见稿》紧紧抓住水沙关系调节“牛鼻子”，确保河床不抬高，保障黄河长治久安，规定建立水沙调控和防洪减灾体系，开展水沙调控和防洪工程建设，实施水沙调度、防洪防凌调度，进行滩区治理、重点水库库区管理等制度措施。其中，第五十二条对水沙调度作出规定，明确黄河流域管理机构编制水沙调控方案，确定重点水库水沙调控运用指标和运用方式，根据来水来沙和水库运用情况，决定水沙调控起止时间，下达调度指令，实施干支流水库群统一调度，改善水沙动力条件，提升水沙调节能力。
81、会上，市文广旅体局、市水利局、濮阳日报社等部门负责人和我市部分专家学者围绕提案情况就黄河文化的起源、内涵、保护传承和创新发展进行了探讨交流，提出了很好的意见建议。
82、建议：当前环境下，黄河保护立法的条件已基本成熟。建议加快推进黄河保护立法工作，将《黄河保护法》列入2022年立法工作计划，使其成为一部综合性的统一调整保护黄河的法律，为进一步完善黄河流域监督管理体制机制，从根本上改变“九龙治水”情况，推进落实生态环境空间管控、实施流域生态环境保护规划、推进流域生物多样性保护保护与生态环境修复、生态补偿等方面提供法律保障，全方面实现黄河流域生态环境的提升。
83、四是水权交易与利益补偿。鼓励上游地区从整个流域的利益出发，实施一些有利于下游地区的项目和工程。下游地区对径流的调节利用，一般需要上游地区配合。需要通过水权交易、利益补偿原则的鼓励等，来提高上游地区的积极性，保证其得以良好实施。
84、 尽快确定黄河湿地面积，依法保护黄河湿地。不得依任何名义、理由侵占湿地，严厉打击侵占黄河湿地的违法违规行为。各级政府要履行好这个职责，担负起保护“母亲河”生态环境保护的重任。
85、六是生态环境破坏问题。黄河滩区生活有190万以上的人口，近年来，在耕地面积变化不大的情况下，建筑面积逐渐增加，造成滩区生态环境的逐渐破坏，受洪水威胁。
86、从法律规范的有效供给来看，国家现行基础性和普适性法律解决黄河流域特殊问题的有效规范不足。由于我国缺乏河流法，对于黄河流域特殊的生态环境问题和经济社会问题，如区域开发和生态环境空间的统一管控、山水林田湖草沙的系统治理、岸线的统一保护、流域特色和优势产业的发展、黄河文化弘扬及区域间生态保护补偿金的计算与支付、环境损害赔偿的开展、产业协同、行政执法与环境司法的协同、生态环保标准与监测的协调，现行基础性和普适性法律由于各自定位的局限，均难以为黄河流域各地因地制宜地推进生态文明建设提供独特和精到的体制、制度、机制安排。
87、从立法需求来看，对于黄河流域的特殊问题和难题，如现行法欠缺具体规定的，需要按照生态保护和高质量发展的需求，创设特殊的体制、制度和机制；对于实施绩效不高的现行法规定，需要对体制、制度、机制和法律责任予以整合、创新甚至集成创新；对于生态文明体制改革创设的一些机构，如生态环境部黄河流域生态环境监督管理局，需要明确其法律地位。而这些问题由于现行基础性和普适性法律基于自身定位的局限性，即使都做出大修改也难以完全解决。有必要借鉴2020年《长江保护法》的立法经验，专门制定黄河保护法律，以生态保护和高质量发展为导向，全面提升现有基础性和普适性法律相关规范的“绿色化”要求，创设独特的调整方法，对黄河流域的生态环境保护和高质量发展作出全面、系统、针对和妥帖性的规定，提升各地经济社会发展与生态环境保护协同共进的能力。
88、d的十八大以来，我国的环境法制以生态文明为指导，以现实需求为导向，全面进入升级换代时期。在这一时期，生态环境立法的应用性和创新性增强，需要什么样的法就补齐什么样的法，需要什么样的体制、制度和机制就创新什么样的体制、制度和机制。随着《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的实施，黄河流域生态环境保护和高质量发展工作进入快车道。是否有必要制定黄河保护的专门法律为黄河领域高质量保价护航，取决于现行相关法律的体制、制度、机制能否充分地解决现实的问题。
89、黄河湿地管理，目前存在着管理部门不到位、人员编制不到位、管理经费不到位、执法能力不到位、科技支撑薄弱等问题。一些地方的黄河湿地管理流于形式。
90、《征求意见稿》对黄河河源区、黄土高原、河口及三角洲等不同区域生态保护修复等规定要建立水源涵养、水土流失总量控制、湿地保护、河口管理等制度，以及生态治理修复、天然林和草原保护、荒漠化防治、生态用水保障、生物多样性保护等措施。明确要建立水环境质量和水污染物排放标准、总量控制、排污许可、排污口监管等制度，提出了土壤和地下水、农业、城乡生活、固体废物等方面的污染防治措施。
91、“在黄河保护问题上，一定要把水资源作为最大刚性约束条件。”孙佑海非常认同《征求意见稿》提出的水资源刚性约束制度。他认为，可以建立黄河流域水资源利用的全过程管理控制制度，完善流域水资源统一配置，强化水量调度，坚持量水而行、节水为重，坚决抑制不合理的用水需求，推动全流域用水方式由粗放低效向节约集约转变，保障黄河水安全。
92、七是矿山地质环境问题调查研究。查明黄河中上游大型矿业基地矿山地质环境问题现状，建立矿山地质环境问题自然恢复与人工修复技术方法体系，研发修复关键技术，提出黄河中上游矿山绿色开发与生态修复总体方案。
93、孙佑海建议，《征求意见稿》进一步构建完善的水库群联合调度机制，明确下游滩区基本农田退出制度，建立黄河下游滩区土地利用制度，理顺湿地保护等相关主体的关系，建立防洪安全优先制度和黄河防凌管理制度，规范黄河水灾害治理。
94、落实管理部门，严肃责任追究。黄河湿地管理暴露出问题就在于管理缺失，责任不落实。黄河湿地一经确定下来，要建立管理部门，把湿地管起来。湿地补偿制度要建立，管理机构要落实，人员要到位，经费要保证，责任具体，追究严肃。
95、四是建立汇报卡制度。推广从山顶到海洋的流域系统综合管理理念，利用现代生态系统管理理论，建立汇报卡制度，解决河流公地悲剧问题，实现黄河流域上下游一体化管理，增强流域管理与宏观调控。
96、六是地质遗迹调查研究。查明黄河中上游地质遗迹与地质景观，充分认识黄河在我国古人类、古文化的起源、繁衍和发展中极其重要的作用，拓宽领域、学科渗透，加快黄河文化研究的步伐，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。
97、4月29日，水利部公布《黄河保护立法草案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，并向社会征求意见。《征求意见稿》一经公布，引起业界广泛关注。多位专家学者接受民主与法制社记者采访时表示，黄河立法极具挑战性，短时间内有了这样一个征求意见稿，非常不易。
98、四是土地资源及其利用问题调查研究。查明黄河中上游土地资源的数量、质量和生态，结合第三次国土资源调查资料，开展黄河中上游重点地区土地利用区划。开展黄河韩城—潼关段、渭河盆地、银川盆地、河套盆地等河滩用地洪水淹没风险和土地质量调查，提出河滩用地管理办法。